甘肃]省农牧厅等关于大力发展休闲农业的实施意见

2017-10-12 19:50

  各市、州农牧(农业、农林)局(委)、发展委、工业和信息化委、财政局、国土资源局、住房和城乡建设局、水利局、林业局、文化局、旅游局、人民银行中心支行、国税局、地税局、扶贫办、妇联、文物局:为进一步推动全省休闲农业持续健康发展,积极开发农业多种功能,促进农村一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道,现就贯彻落实农业部等11个部门《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》和农业部等14个部委《关于大力发展休闲农业的指导意见》提出如下实施意见。休闲农业是农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、农村第一第二第三产业深度融合的新产业新业态新模式,是满足城乡居民休闲消费和扩大内需的战略性支柱产业,是实现农业增效、农民增收、农村增绿的有效途径,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要举措。发展休闲农业有利于调优农产品品种品质,开发农业休闲体验功能,增加农业单位面积的多功能产出,提升农业综合效益。有利于促进农业产品变商品,增加农民的经营性收入;民房变客房,增加农民的财产性收入;农区变景区,扩大就业容量,实现农村富余劳动力的就地转移,增加农民的工资性收入。有利于吸引城市资金、人才、管理等现代要素下乡,以城带乡,统筹城乡一体发展。有利于系统整合农业生产、农家生活、农村风貌中的文化要素,传承农耕文明、传统文化。有利于促进农村生态改善,加快美丽乡村建设。我省境内地形地貌复杂、气候差异较大、农产品特色鲜明,文化遗存丰富、农耕文化悠久、文化底蕴深厚,少数民族众多、民族风情浓郁,发展休闲农业具有得天独厚的资源条件。积极开发全省农业和农村蕴藏的自然生态、生产生活、民族风情等休闲旅游资源,对于发展壮大我省休闲农业产业,加快培育农业农村经济发展新动能,助推全省实现农业强起来、农民富起来、农村美起来具有十分重要的意义。深入贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中、六中全会及省十三次党代会,以习总“绿水青山就是金山银山”理论为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、、共享”的发展,以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、传承农耕文明为核心,围绕优化区域布局、提升服务能力、培育知名品牌为重点,加快构建完善的政策扶持、公共服务等支撑体系,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,着力将休闲农业培育成拓展农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。以农为本、利民增收。以农业为基础,以农民为主体、以农村为载体发展休闲农业,科学构建农民利益分享机制。激发农民创业创新活力,增强农民自主发展意识,拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富的渠道。因地制宜,突出特色。结合地方资源禀赋、历史文化、区位特点和市场需求,立足地方优势农业产业,探索休闲农业发展模式,培育具有浓郁地域特色的休闲农业产品,带动传统种养产业转型升级,变资源优势为产业优势。多方融合、协同推进。将发展休闲农业与农耕文化传承、现代农业建设、精准扶贫脱贫、美丽乡村建设、生态文明建设、创意农业建设、传统村落、农民创业创新、乡村旅游发展和新型城镇化建设等有机融合、相互促进、协调发展,推动城乡一体化建设。引导、多方参与。强化宏观指导、规划、监管等作用,在扶持政策、规范管理、宣传推广等方面加大支持和引导力度。发挥市场配置资源的决定性作用,激发各类投资主体的创业创新活力,集聚各类生产要素,鼓励工商资本、金融资本、民间资本投资休闲农业,形成多方参与、多元投资、互惠共赢的机制。生态优先、持续发展。遵循乡村自身发展规律,开发与并举、生产与生态并重,综合考虑资源条件、承载力、市场容量及投入能力等因素,适度开发、合理布局、稳步推进,实现经济、社会和生态效益的有机统一,走生产发展、生活富裕和生态良好的可持续发展道。到2020年,全省休闲农业发展质量明显提高,服务水平明显提升,产业规模进一步扩大,接待人次和营业收入等年均以10%以上速度增长,全省休闲农业年接待人数达到5000万人次,综合营业收入达到50亿元。力争到2025年,全省休闲农业产业基本形成布局更加优化、类型更加丰富、功能更加完善、特色更加鲜明的发展格局。(一)科学布局规划。根据区位优势、资源禀赋、农业生产背景等条件,因地制宜,分级科学编制休闲农业规划,并与当地国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划等有效衔接,深入推进“农区变景区、田园变公园、劳动变活动、产品变商品”。河西走廊绿洲农业区,利用风景名胜众多、光照充足等自然人文条件,依托油菜花、葡萄、现代制种等种植业特色资源和鲑鳟鱼等冷水鱼资源,重点发展现代农业展示、绿洲生态庄园及丝风情体验等休闲农业项目;平凉、庆阳等黄土高原农耕文化区,重点开发窑洞农家乐、乡土民俗体验、农耕文化展示等休闲农业项目;甘南、临夏等民族风情体验区,依托回、藏、蒙、裕固、哈萨克等民族风情特色,发掘花儿等特色民俗节庆,开发“田园牧歌”式的民族风情体验和乡村生态庄园等项目;天水、陇南、定西等山地生态绿色度假区,重点开发田园观光、生态养生体验、休闲农业创意精品、特色农产品礼品等;、白银等黄河风情休闲区,依托大城市周边优势,重点开发沿黄库区、水面、湿地等景观,突出发展市民农事参与、休闲度假娱乐和观光采摘等休闲农业模式,着力打造农家乐、现代农业示范园、特色农产品采摘园及休闲农庄等主体。(二)培育主体发展。鼓励农民以自有宅和果园、菜园发展农(林、牧、渔)家乐、特色民宿、开心农场和小型采摘园;鼓励农业企业、国营农场、休闲旅游合作社等依托农业生产,开发餐饮、住宿、体验、科普等主题多元的休闲农庄和田园综合体;鼓励现代农业园区、特色优势农产品产业区从事有机食品、绿色食品、无公害农产品生产和加工,开发系列休闲旅游食品、商品和纪念品;鼓励具有农村文化遗迹或传统特色民居等资源的古村落,挖掘和传承利用农业文明及地方特色文化,发展具有文化内涵的美丽休闲乡村;鼓励各地根据特色产业,打造农业主题公园、农业嘉年华、教育农园、市民农园、摄影、运动垂钓示范等,积极探索休闲农业和乡村全域旅游相结合的乡村休闲综合体;支持各种经营主体协作联合,合力打造精品线,开发乡村酒店、汽车露营和户外拓展运动等休闲旅游产品。(三)改善基础设施。着力改善休闲农业经营场所的道、水电、通讯、安全防护等基础设施,改善休闲农业的种养条件。不断完善停车场、游客接待中心、公共卫生间、垃圾污水无害化处理、餐饮住宿洗涤消毒、食材保鲜、标识标牌等辅助设施。根据需要和条件,鼓励各地因地制宜兴建乡村民俗展览馆和购物、娱乐等配套服务设施,着力提升服务质量和水平,满足消费者多样化需求。引导“农家乐”相对集中的地方开展卫生、排污、采购等方面的专业化合作。(四)推动产业扶贫。全省贫困县要把发展休闲农业作为精准扶贫的重要内容。对资源禀赋有优势的贫困地区,实施贫困村“一村一品”产业精准扶贫行动,支持建档立卡贫困户以合作社为纽带发展农家乐、乡村民宿、采摘园等休闲旅游项目,促进贫困地区群众脱贫致富。探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益共享机制,引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的项目。积极探索贫困地区农民自主创业模式,鼓励农民以承包土地入股等形式参与休闲农业经营,共享发展。推动贫困地区优质农副土特产品的加工和销售。支持巾帼创办领办休闲农业实体,培育休闲农业致富带头人。(五)突出文化创意。按照在“发掘中、在利用中传承”的思,加大对农业非物质文化遗产、农村民俗文化资源的发掘利用。加强对农村文化遗迹、传统村落民居、传统农业耕作技术、传统手工技艺、传统生产工具、传统种植制度等的。做好农业文化遗产普查工作,加强对已认定的农业文化遗产的动态监督管理,推动遗产地经济社会协调可持续发展。对接城乡居民休闲观光、健康养生和农耕文化体验等消费需求,强化创意设计,创作一批创意精品,开发一批地方特色休闲商品,提高农产品附加值,提升休闲农业的文化软实力。(六)开展示范创建。培育示范品牌体系,积极参加全国休闲农业和乡村旅游示范县创建、中国最美休闲乡村评选、中国重要农业文化遗产发掘等活动,继续实施省级休闲农业示范创建活动,鼓励各地因地制宜开展各种形式的品牌创建与推介活动,着力建设一批功能完备、特色突出、服务优良的农家乐、休闲农庄、休闲旅游合作社等知名品牌。引导各地积极探索农业嘉年华、休闲农业特色村镇、田园综合体等地方品牌。争取到2020年,全省创建的全国休闲农业与乡村旅游示范县达到10个以上、中国美丽休闲乡村达到15个以上,“中国重要农业文化遗产”达到6个以上。创建的省级休闲农业示范县达到20个、示范点达到200个。(七)规范行业管理。研究制定农家乐等休闲农业经营主体管理规范,完业标准,提出质量要求,提升经营管理水平和服务规范化程度。培育和发展各类休闲农业行业协会等中介服务组织,发挥其在行业自律、市场营销、协调服务等方面的作用,建立行业服务和约束管理的长效机制,规范竞争行为,营造公平。(八)大力宣传推介。依托现代信息技术,搭建休闲农业政务信息发布和供需信息对接平台,广泛利用互联网、报刊、电视、等多种新闻和农业博览会、农产品展销会等大型会展活动,有计划、有重点地进行宣传推介。在节假日和重要农事节庆节点开展休闲农业精品景点线公益性宣传推介,扩大休闲农业的影响力。指导地方创新形式、加强策划,举办特色鲜明、影响力大、公益性强的各类农事节会活动,吸引互联网、报刊、电视等的关注,努力营造政策扶持、关注、社会参与的良好发展氛围。(一)依决休闲农业用地。在实行最严格的耕地制度的前提下,将休闲农业基础设施项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划优先安排。充分盘活农村闲置房屋和集体建设用地资源发展休闲农业。鼓励利用“四荒地”、林场和非饮用水源水库等水面发展休闲农业。城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整等试点要向休闲农业区域倾斜。在符合相关规划的基础上,农村集体经济组织可以依法使用集体建设用地自办或者以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办住宿、餐饮、停车场等休闲旅游接待服务企业。(二)加大财税扶持。按照“扶持、业主为主、社会参与”的原则,逐步建立和完善休闲农业投入机制。各级财政部门应落实财政支持政策,通过现有资金渠道,探索采取以代补、先建后补、财政贴息等方式加大对休闲农业创业发展和基础设施建设的财政投入,撬动社会资本,推动休闲农业产业提档升级。农业综合开发资金要将休闲农业经营企业纳入重点支持范围,有条件的县市区可确定一批休闲农业示范项目,并予以重点扶持。休闲农业发展条件好的地方,可逐步建立休闲农业发展专项基金;落实税收优惠政策,农家乐销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税优惠政策。休闲农业经营主体从事国家鼓励的农林牧渔业项目的所得享受减征、免征企业所得税的优惠。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低的休闲农业经营主体,按照其吸收就业人员数量给予补贴或优惠。对经审批的休闲农业经营主体生产加工用地及生产生活等用地和房产,纳税确有困难符合减免条件的,其土地使用税、房产税按税收管理权限报批减免。(三)拓宽融资渠道。机构要创新方式,银行等金融单位要搭建银企对接平台,加大对休闲农业的信贷支持,带动更多的社会资本投资休闲农业。鼓励机构拓宽抵押物范围,在风险可控的前提下,探索开展农村土地经营权、集体林权、水域滩涂使用权等农村产权抵押业务以及大型农机具、存货抵押业务。银行业金融机构要进一步改进服务方式,简化贷款手续,采取信用贷款和抵押贷款等方式,支持休闲农业发展。鼓励在二轮土地承包经营权剩余期限内发放中长期贷款,对经营特色明显、带动能力强、运作规范的休闲农业经营主体,优先给予信贷支持。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式参与休闲农业项目的开发建设。鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式,加大对休闲农业的金融支持。鼓励中小休闲农业经营主体和经营户以互助联保方式实现小额融资。鼓励农民以资产、资金、技术等要素入股参与经营。鼓励将休闲农业经营主体列入中小企业创业贷款、扶贫开发贷款范畴,解决发展过程中的融资需求。(四)强化公共服务。以为统领,以企业为主体,以体制机制创新为动力,努力提升休闲农业行业公共服务水平。建立健全休闲农业发展政策体系和管理规范,重点强化食品安全、消防安全、等监管措施。制定发布休闲农业统一标识,并推广使用。 加业监测,构建完善的休闲农业统计制度,搞好休闲农业市场发展及需求调查分析。鼓励高等院校、职业学校开设休闲农业专业和课程,培养一批规划设计、创意策划和市场营销专门人才。加强科技支撑,引导科研教学单位积极开展休闲农业关键技术模式攻关、示范、集成及,增强休闲农业科技支撑保障能力。依托阳光工程、职业院校、行业协会和产业等,分类别开展人员培训,逐步推动持证上岗制度。出台政策措施,引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员等创办休闲旅游合作社,或与农村集体经济组织联办休闲农业经营实体。加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台,增强线上线下营销能力,全面提升行业的信息化水平。支持建设休闲农业聚集区域的公共交通体系,加强生态停车场、道、观光巴士等公共服务设施配套。(一)提高认识,加强领导。发展休闲农业事关农民就业增收、事关农村可持续发展、事关现代农业建设和经济社会发展全局。各地要从战略和全局的高度深化对发展休闲农业的认识,把促进休闲农业发展列入重要议事日程,加强机构队伍建设,充实人员队伍,理顺职责关系,建立高效的管理体系,认真履行规划指导、监督管理、协调服务的职能。各地要争取把休闲农业发展纳入本地农业发展目标考核内容,列入当地经济发展统计指标体系,进一步优化政策措施,推进休闲农业持续健康发展。(二)明确任务,履行职责。各相关部门要发挥部门职能作用,支持休闲农业产业发展。农业部门负责牵头发展本地休闲农业工作,指导产业的整体发展,并做好宣传推广工作。发展部门负责将休闲农业列入国民经济和社会发展规划,统筹安排现有渠道资金对休闲农业给予支持。工信部门负责休闲农业信息化建设。财政部门负责加大对休闲农业资金支持。税务部门负责落实税收优惠政策。国土部门负责落实休闲农业用地政策。住房和城乡建设部门负责统筹协调历史文化名镇名村、特色景观旅游名镇名村、传统建筑和传统村落等的利用工作。水利部门负责水资源,并指导水利风景区周边休闲农业建设。文化部门和文物部门负责指导乡村文化和文物的挖掘和传承利用工作。人民银行等金融部门和金融机构负责创新机制和信贷模式,扩大对休闲农业经营主体的信贷支持。林业部门负责指导森林、湿地等自然资源的与开发利用。旅游部门把休闲农业纳入旅游总体营销推广计划,负责将休闲农业产品推向市场。扶贫部门按照精准扶贫的要求,支持有条件的建档立卡贫困村积极发展休闲农业。妇联负责指导妇女发展休闲农业。(三)统筹协调,合力推进。各地要将休闲农业纳入当地经济社会发展总体规划,建立多部门共同参与的休闲农业工作协调推进机制,共同参与、履职尽责、协同作战、加强督查,研究解决工作推进中的重要问题,出台具体的政策措施,加强对休闲农业发展的指导和服务,合力推动休闲农业发展,确保各项优惠政策落实到位。各级休闲农业管理部门要结合本地实际,将政策细化实化,尽快制定本地具体的实施意见,切实抓好落实,促进休闲农业业态多样化、产业集聚化、主体多元化、设施现代化、服务规范化和发展绿色化。

  国家税务局地方税务局扶贫开发办公室妇女联合会 文物局

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